帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)
鍛造以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘
來源： 《機(jī)關(guān)黨建研究》 | 日期： 2025年09月11日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
習(xí)近平總書記就中央和國家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)”，要求“在以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”。中央和國家機(jī)關(guān)必須把帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為重要任務(wù)，高質(zhì)量抓好基層黨組織建設(shè)，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，為落實(shí)好黨中央賦予中央和國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作職責(zé)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
一、帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓好黨的政治建設(shè)是根本
中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，旗幟鮮明講政治是第一要求，中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織必須高舉旗幟、走在前列、步調(diào)一致，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
增強(qiáng)政治功能。基層黨組織要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要善于從政治上看、從政治上悟、從政治上抓。要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，常態(tài)化開展政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育和對(duì)黨忠誠教育，積極推動(dòng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育向機(jī)關(guān)處室、所屬企事業(yè)單位延伸，切實(shí)把講政治的要求轉(zhuǎn)化為廣大基層黨組織的內(nèi)在主動(dòng)和實(shí)際行動(dòng)。要推動(dòng)基層黨組織完善以機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的機(jī)制，健全學(xué)查改常態(tài)化長效化機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)改革落實(shí)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障作用，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建有力推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)精神在各基層黨組織落地見效。
強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織和廣大黨員干部應(yīng)該在理論學(xué)習(xí)上有更強(qiáng)自覺、更高要求。要堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首課主課必修課，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。推動(dòng)各基層黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的重要講話和重要指示精神特別是“7·29”重要指示精神，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要講話和重要指示精神，夯實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想根基。要推動(dòng)各基層黨組織鞏固深化主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，創(chuàng)新開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”和主題黨日，強(qiáng)化對(duì)青年理論學(xué)習(xí)小組的教育引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，持續(xù)提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問題、改革難題的能力。
二、帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是關(guān)鍵
“以高促高”不是抽象概念，基礎(chǔ)和前提在第一個(gè)“高”，必須抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，全面提升基層組織建設(shè)質(zhì)量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中央和國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的重要批示精神，推動(dòng)“四強(qiáng)”黨支部在“以高促高”上走在前頭、作出示范。要在提升質(zhì)量上持續(xù)用力。在強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，合理確定比例，從嚴(yán)從實(shí)評(píng)定“四強(qiáng)”黨支部。圍繞“爭當(dāng)改革排頭兵”，聚焦以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，一手抓創(chuàng)建命名，一手抓嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，既注重建強(qiáng)建好、又注重作用發(fā)揮，堅(jiān)持評(píng)定一批、帶動(dòng)一片，以黨支部的全面進(jìn)步、全面過硬推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面提質(zhì)、全面加強(qiáng)。要在典型引路上持續(xù)用力。繼續(xù)開設(shè)“支部書記講四強(qiáng)”專欄，征集黨支部工作法、精品黨課等，深入開展黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)面上開花，形成學(xué)習(xí)“四強(qiáng)”、爭創(chuàng)“四強(qiáng)”的生動(dòng)局面。要在選育培訓(xùn)上持續(xù)用力。推動(dòng)各基層黨組織選好“頭雁”、配強(qiáng)班子，常態(tài)化開展專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部書記培訓(xùn)全覆蓋，全面提高黨支部書記履職盡責(zé)的能力水平。持續(xù)推動(dòng)各部門完善上崗初任培訓(xùn)、分批集中培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)等制度，努力培養(yǎng)會(huì)抓善抓基層黨建的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。
推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)互融共促。“以高促高”對(duì)基層黨組織深化黨建和業(yè)務(wù)融合提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮基層黨組織“最后一公里”作用。要積極探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的路徑機(jī)制。聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)來謀劃和推進(jìn)黨建工作，準(zhǔn)確把握“以高促高”的融合點(diǎn)，針對(duì)“業(yè)務(wù)需求”，加強(qiáng)“黨建供給”，確保機(jī)關(guān)黨建制定的政策、采取的措施、部署的工作都有利于引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐、推動(dòng)解決高質(zhì)量發(fā)展難題。要總結(jié)推廣黨建和業(yè)務(wù)融合的典型經(jīng)驗(yàn)。聚焦“以高促高”，廣泛征集抓黨建促改革攻堅(jiān)成果，推廣基層黨組織在黨建和業(yè)務(wù)深度融合上的好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要不斷提升黨建和業(yè)務(wù)融合的實(shí)效。積極開展“同話改革、共促發(fā)展”主題聯(lián)學(xué)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)同題共答，推動(dòng)各基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務(wù)群眾第一線充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
三、帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍是重點(diǎn)
黨員是黨的肌體細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，是“以高促高”的力量支撐和動(dòng)力源泉，要堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)廣大黨員在“以高促高”中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
深化“四好”黨員選樹。選樹“四好”黨員是推動(dòng)廣大黨員在“以高促高”中充分發(fā)揮先鋒模范作用的創(chuàng)新載體。要樹立鮮明導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)《中央和國家機(jī)關(guān)“四好”黨員評(píng)選辦法（試行）》，突出“以高促高”要求，圍繞“爭當(dāng)改革排頭兵”主題，在推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐中，評(píng)選新一批“四好”黨員。要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)各部門選樹好“四好”黨員先進(jìn)典型，常態(tài)化開展“學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動(dòng)，充分發(fā)揮“四好”黨員示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)廣大黨員永葆政治本色、積極擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)造一流業(yè)績。要探索完善在崗離崗、網(wǎng)上網(wǎng)下、平時(shí)“戰(zhàn)時(shí)”全覆蓋的黨員作用發(fā)揮機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來，在“以高促高”中爭當(dāng)勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣、爭創(chuàng)實(shí)績的改革派、實(shí)干家。
加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。把黨員教育作為基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力培養(yǎng)廣大黨員勝任“以高促高”要求的能力素質(zhì)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育抓在經(jīng)常、融入日常。貫徹落實(shí)《全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024—2028年）》，推動(dòng)各基層黨組織抓實(shí)集中教育系統(tǒng)學(xué)、健全制度機(jī)制經(jīng)常學(xué)、搭建平臺(tái)載體交流學(xué)、創(chuàng)新方式方法全員學(xué)，全面增強(qiáng)黨員抓改革、促發(fā)展的“硬本領(lǐng)”。堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)。深入把握中央和國家機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中央和國家機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)示范班，帶動(dòng)各部門分類謀劃推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)工作，有效擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性。
健全落實(shí)黨員管理監(jiān)督機(jī)制。“以高促高”的任務(wù)越艱巨，對(duì)黨員的管理監(jiān)督就要越嚴(yán)格。要高標(biāo)準(zhǔn)做好發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃，嚴(yán)把“入口關(guān)”，及時(shí)把推進(jìn)全面深化改革、落實(shí)“以高促高”任務(wù)中涌現(xiàn)的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來。要嚴(yán)格黨的組織生活制度。充分發(fā)揮黨支部管到人頭的優(yōu)勢(shì)和“探頭”“前哨”作用，以經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅的組織生活抓實(shí)黨員日常管理監(jiān)督，落實(shí)黨員工作時(shí)間之外政治言行若干規(guī)定，規(guī)范黨員網(wǎng)絡(luò)空間言行。推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進(jìn)學(xué)查改。要健全激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。加強(qiáng)黨員關(guān)懷幫扶，劃撥專項(xiàng)黨費(fèi)，開展走訪慰問活動(dòng)，讓黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。堅(jiān)持和完善談心談話制度，及時(shí)分析研判黨員思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，努力幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員在改革發(fā)展中建功立業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
四、帶頭夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)黨建責(zé)任是保障
牽緊抓牢責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，是中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神的重要舉措，也是“以高促高”的務(wù)實(shí)之舉。
科學(xué)精準(zhǔn)分類指導(dǎo)。中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織數(shù)量多、類型多，工作差異大，推動(dòng)“以高促高”，就必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分級(jí)分類加強(qiáng)指導(dǎo)。要推動(dòng)各部門結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研、出臺(tái)政策、舉辦培訓(xùn)，研提貫徹落實(shí)“以高促高”的具體措施，深化對(duì)機(jī)關(guān)、所屬企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨組織的分類指導(dǎo)，以提高分類指導(dǎo)的準(zhǔn)度和力度增強(qiáng)“以高促高”的廣度和深度。要深入貫徹關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)要求，總結(jié)提煉各部門推進(jìn)事業(yè)單位黨建的有效做法，針對(duì)事業(yè)單位存在的黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各部門所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)。要分類別、分群體精準(zhǔn)施策，建立健全行業(yè)相近、領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)相通部門工作交流機(jī)制，有針對(duì)性研究制定基層黨組織建設(shè)的具體制度規(guī)定，在分類指導(dǎo)方法上做到精準(zhǔn)有效。
完善落實(shí)黨建責(zé)任的制度機(jī)制。要推動(dòng)各部門壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任鏈條，明確各基層黨組織責(zé)任清單，構(gòu)建明責(zé)清晰、履責(zé)到位、督責(zé)有力、考責(zé)精準(zhǔn)的基層黨建責(zé)任體系，形成部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和基層黨組織齊抓共管的工作合力。要結(jié)合巡視巡察、調(diào)研督查、述職評(píng)議考核等工作，建立健全基層黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)基層黨建全面提質(zhì)增效。
充分發(fā)揮述職評(píng)議考核“指揮棒”作用。持續(xù)組織開展中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記述職評(píng)議考核，將“以高促高”作為述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。要推動(dòng)各部門認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法》，聚焦“以高促高”，優(yōu)化改進(jìn)方法，結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，將基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為“必答題”，不斷提升基層黨組織書記“以高促高”的責(zé)任感緊迫感，著力破解改革難題。要做好述職評(píng)議考核“后半篇文章”，深化考核結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)推動(dòng)考核結(jié)果與年度考核、評(píng)優(yōu)推先、選拔任用等掛鉤，努力做到以考促改、以考促干、以考促建，著力推動(dòng)黨建責(zé)任壓緊夯實(shí)、問題整改落地見效、“以高促高”彰顯成效。
（中央和國家機(jī)關(guān)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)部）
編輯：賈辛
校對(duì)：王小明
審核：朱葉