南昌市行政復(fù)議工作辦法公開征求意見(jiàn)
普遍性問(wèn)題復(fù)議機(jī)構(gòu)可提出預(yù)警
來(lái)源： 新法治報(bào)·贛法云 | 日期： 2025年08月12日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
為規(guī)范行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，近日，南昌市司法局就《南昌市行政復(fù)議工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
9月8日之前，可通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)和建議：（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)和建議郵寄至江西省南昌市紅谷灘區(qū)祥瑞路89號(hào)南昌市司法局行政復(fù)議審理與應(yīng)訴科（郵政編碼：330038）；（二）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)和建議發(fā)送至Xzfy@nc.gov.cn。
規(guī)范行政復(fù)議流程
行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的重要途徑，其流程的規(guī)范性直接影響爭(zhēng)議解決的效率與公信力。2024年1月，新修訂的行政復(fù)議法正式施行?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》依據(jù)行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合南昌市實(shí)際，旨在進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作流程，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，助力法治政府建設(shè)。
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確，行政復(fù)議案件辦理需遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則。各級(jí)政府需將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、裝備等設(shè)施，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)，并可以根據(jù)工作需要建立行政復(fù)議輔助人員隊(duì)伍。
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用行政復(fù)議智慧平臺(tái)，通過(guò)智能化手段輔助辦案，方便群眾申請(qǐng)和參與復(fù)議，推動(dòng)復(fù)議工作提質(zhì)增效。
讓群眾清晰知曉復(fù)議路徑
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須主動(dòng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)及申請(qǐng)期限。同時(shí)，需在門戶網(wǎng)站或官方媒體公布管轄本區(qū)域、本部門復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)地址、咨詢電話和網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，讓群眾清晰知曉復(fù)議路徑。
針對(duì)信訪與復(fù)議的銜接，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，行政機(jī)關(guān)需推進(jìn)信訪訴求分類處理法治化、規(guī)范化，在信訪當(dāng)事人同意的情況下，將符合復(fù)議受理?xiàng)l件的信訪事項(xiàng)導(dǎo)入復(fù)議渠道，避免群眾“多頭跑、重復(fù)找”。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，完善行政復(fù)議受理點(diǎn)、代辦點(diǎn)建設(shè)，為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)大廳等對(duì)外窗口設(shè)立行政復(fù)議轉(zhuǎn)送點(diǎn)，代為接收公民、法人或者其他組織就本機(jī)關(guān)行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于書面申請(qǐng)有困難的群眾，可口頭申請(qǐng)，受理、代辦、轉(zhuǎn)送人員將當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)信息，由申請(qǐng)人確認(rèn)，最大限度降低申請(qǐng)門檻。
承擔(dān)代辦、轉(zhuǎn)送工作的行政機(jī)關(guān)，需在收到申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)將材料徑送復(fù)議機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或依據(jù)電子視頻設(shè)備記錄的行政處罰不服，申請(qǐng)人通過(guò)作出處罰的機(jī)關(guān)提交復(fù)議申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)需先行處理，確有問(wèn)題的應(yīng)自行糾正，認(rèn)為需要維持行政處罰決定或者申請(qǐng)人堅(jiān)持申請(qǐng)行政復(fù)議的，需在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)構(gòu)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理并分別向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人制發(fā)行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書、行政復(fù)議答復(fù)通知書；通知第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)第三人參加行政復(fù)議通知書。申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚，無(wú)法判斷申請(qǐng)是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)人申請(qǐng)案前調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織案前調(diào)解。調(diào)解不成的，及時(shí)受理審查。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書并說(shuō)明理由。
簡(jiǎn)易案件30日內(nèi)作出決定
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，被申請(qǐng)人收到行政復(fù)議答復(fù)通知書后，應(yīng)在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起的10個(gè)工作日內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起的5個(gè)工作日內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
審理期限方面，普通程序案件自受理之日起60日內(nèi)需作出復(fù)議決定，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日，但延長(zhǎng)期限有嚴(yán)格限制；簡(jiǎn)易程序案件則需在受理后30日內(nèi)作出決定。
在審理方式上，簡(jiǎn)易程序案件可書面審理，普通程序案件則需當(dāng)面或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、音視頻等方式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，因當(dāng)事人原因（如拒絕聽(tīng)取意見(jiàn)、聯(lián)系方式無(wú)法接通等）無(wú)法聽(tīng)取的，可書面審理。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件（如涉及國(guó)家利益、群體性糾紛、新領(lǐng)域爭(zhēng)議等），還將組織聽(tīng)證，且被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人必須參加，不得僅委托工作人員或律師，確保審理的嚴(yán)肅性和公正性。
普遍性問(wèn)題可提出預(yù)警
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》還明確，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦案中，若發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)，可制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書。收到意見(jiàn)書的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)立即研究落實(shí)，并在60日內(nèi)將糾正情況報(bào)送復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政管理、行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題提出預(yù)警或者治理建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
行政機(jī)關(guān)若多次因相同或類似原因被復(fù)議糾錯(cuò)，需梳理分析同類案件，聚焦共性問(wèn)題強(qiáng)化類案治理，從源頭上規(guī)范行政行為。同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)將與法院、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同，通過(guò)信息互通、聯(lián)合培訓(xùn)、案件論證等方式，形成監(jiān)督合力，提升法治政府建設(shè)水平。
此外，上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理、駁回申請(qǐng)或超期不作答復(fù)的，將責(zé)令糾正，必要時(shí)可直接受理；還將組織案卷評(píng)查并通報(bào)情況。
（實(shí)習(xí)生楊麗華 記者方維芳）
編輯：聶琪
校對(duì)：王小明
復(fù)審：吳旭